Оригинальные студенческие работы


Реферат на тему планирование закупок ФЗ 44

Подпишитесь на наши группы в соцсетях и будьте в курсе последних новостей Доклад ФАС России по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований законодательства о контрактной системе Проблемы правоприменения законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках По результатам проведенного анализа выявлен ряд ключевых проблем, носящих системный характер, препятствующих развитию экономики государственного сектора, в том числе с учетом особенностей внешнеполитических условий.

Уход из-под действия Федерального закона от 05. Указанные обстоятельства на практике привели к уходу заказчиков от применения норм Закона N 44-ФЗ путем передачи бюджетных средств в форме субсидий подведомственным ГУПам и МУПам для закупки ими товаров, работ, услуг для нужд заказчика, в том числе и на весьма конкурентных рынках например, работы по строительству, закупка лекарственных средств и медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 321-ФЗ в Закон N 44-ФЗ внесены поправки, согласно которым государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 части 2.

Закон N 321-ФЗ принят с целью повышения эффективности, результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также расширения возможности участия в таких закупках субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем субсидии могут быть переданы государственным и муниципальным унитарным предприятиям на конкурсной основе, что не исключает возможность ухода из-под действия Закона N 44-ФЗ, учитывая, что БК РФ не определяет порядок проведения конкурсов для предоставления субсидий.

Увеличение объемов закупок у единственного поставщика В связи с отсутствием порядка подготовки проектов актов Президента Российской Федерации или Правительства Реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 Федерации определение единственных поставщиков зачастую осуществляется на конкурентных рынках например, в сфере строительства, поставки ГСМ, поставки лекарственных средств и медицинских реферат на тему планирование закупок ФЗ 44. При этом в ряде случаев определенный в качестве единственного поставщика хозяйствующий субъект не является непосредственным производителем или поставщиком объекта закупки.

Проведение конкурентных процедур по многим из объектов закупки, закупаемых в настоящее время у единственного поставщика, позволило бы обеспечить поддержку конкуренции, в том числе субъектам малого предпринимательства, и, реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 следствие, обеспечить эффективное расходование бюджетных средств. Кроме того, согласно Решению Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 Федерации о законодательных мерах по недопущению злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 08.

Вместе с тем в настоящее время во исполнение пункта 2 Поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФАС России совместно с Минэкономразвития России ведется работа по утверждению порядка принятия актов об определении единственного поставщика. Таким образом, утверждение указанного порядка позволит снизить риски определения единственных поставщиков на конкурентных рынках, а также позволит учесть мнения отраслевых ведомств и антимонопольного органа при подготовке соответствующего обращения по вопросу об определении единственного поставщика.

Проведение "бумажного" конкурса при повышении значимости субъективных критериев оценки. Согласно части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в конкурсе подаются в бумажной форме. По мнению ФАС России, указанный порядок не отвечает требованиям о сохранении конфиденциальности информации об участниках закупки.

Предусмотренный порядок подачи заявок в бумажных конвертах и на бумажных носителях не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить ее содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к коррупционным рискам, к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции, а также к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В целях перевода всех торгов в электронную форму, а также регламентации проведения процедур определения поставщиков подрядчиков, исполнителей подготовлен законопроект N 623906-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" далее - Законопроекткоторый принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Принятие Законопроекта позволит повысить анонимность подачи заявок участниками закупок их рассмотрения заказчиками, исключить из сферы закупок, регулируемых Законом N 44-ФЗ, в том числе возможность привлечения заказчиком к процедуре "своих" поставщиков подрядчиков, исполнителейчто может реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 снижению коррупционных рисков, а также рисков сговора между участниками закупок, что в итоге приведет к увеличению эффективности осуществляемых закупок.

Планирование закупок в рамках контрактной системы: порядок осуществления

Кроме того, пункты 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ устанавливают, что при проведении конкурсов могут применяться неценовые критерии оценки, такие как: Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.

На сегодняшний день в действующих нормативных правовых актах отсутствует раскрытие непосредственно предмета оценки по субъективным критериям, видов подтверждающих документов и порядка оценки, что приводит к тому, что указанные данные определяются фактически каждым заказчиком самостоятельно.

Указанные обстоятельства имеют своим результатом низкую привлекательность проводимых конкурсов, по существу превращая конкурсы в "узаконенный" способ отбора "нужного" исполнителя при отсутствии гарантии качества исполнения контракта. При этом невозможность подачи заявок в электронной форме существенно препятствует участию в открытых конкурсах широкому кругу участников закупок, поскольку налагает на участников дополнительные обременения для надлежащего составления, оформления, заверения, прошивки письменных заявок их подачи и доставки в место расположения заказчика.

В указанной ситуации в случае присвоения участнику "0" баллов по субъективным критериям победа возможна исключительно при условии снижения цены контракта более чем в 3 раза, что приводит к необходимости применения антидемпинговых мер. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13. С учетом того, что согласно сведениям мониторинга официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наиболее высокая экономия бюджетных средств при проведении закупок в сравнении с конкурсом и конкурсом с ограниченным участием была достигнута при проведении электронного аукциона, а также учитывая, что при проведении электронного аукциона наблюдается наибольшее количество поданных заявок, внесение указанных изменений способствует снижению коррупционных рисков, эффективному реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 бюджетных средств и развитию конкуренции.

Проведение конкурса с ограниченным участием при предъявлении требований к участникам закупки о наличии материальных ресурсов содержит коррупционные риски. В отношении практики применения конкурсов с ограниченным участием данная процедура характеризуется низким уровнем экономии бюджетных средств, а также низким уровнем конкуренции, что выражается в значительном количестве случаев признания процедуры определения поставщика подрядчика, исполнителя несостоявшейся и низким средним значением количества подаваемых заявок.

Практика ФАС России по проведению контрольных реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 в отношении конкурса с ограниченным участием показывает высокий уровень количества допускаемых заказчиками нарушений, в том числе: При этом заказчик, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 04.

Установление дополнительных требований о наличии материальных ресурсов у участника закупки не может однозначно свидетельствовать о добросовестности и надежности участников закупки реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 не гарантирует повышение качества исполнения контракта.

Кроме того, зачастую победителями таких закупок становятся одни и те же компании. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 14. Вместе с тем по иным видам закупок товаров работ, услугосуществляемых путем проведения конкурса с ограниченным участием, заказчики по-прежнему имеют право устанавливать требования к наличию у участника закупки материальных ресурсов, что содержит коррупциогенный фактор.

  1. Проблемы при проведении электронных аукционов, которые содержат коррупционные риски и способствуют выбору "нужного" исполнителя.
  2. По итогам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках подрядчиках, исполнителях , с которыми расторгнуты контракты, в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России включены сведения о 5 555 недобросовестных поставщиках.
  3. Однако наличие или отсутствие тех или иных стадий закупок определяется правилами конкретных электронных площадок, на которых эти закупки проводятся, а также внутренними документами заказчика, регулирующими порядок организации и проведения закупок.
  4. Предусмотренный порядок подачи заявок в бумажных конвертах и на бумажных носителях не обеспечивает честного определения победителя и позволяет заказчику путем нехитрых ухищрений ознакомиться с содержанием заявки, изменить ее содержание, а также физически воспрепятствовать ее подаче, что приводит к коррупционным рискам, к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции, а также к неэффективному расходованию бюджетных средств.
  5. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что аукцион является способом определения поставщиков, менее подверженным риску коррупции, чем конкурс.

На основании изложенного, требования к наличию у участника конкурса с ограниченным участием материальных ресурсов подлежат исключению, поскольку установление указанного требования значительно повышает коррупционные риски приводит к сокращению числа участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Проблемы при проведении электронных аукционов, которые содержат коррупционные риски и способствуют выбору "нужного" исполнителя. При проведении контрольных мероприятий выявляются массовые нарушения в действиях заказчиков, связанные с установлением в документации о закупке требований к описанию участниками закупок в составе своих заявок, помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 показатели технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, химического состава товаров.

Указанные требования к товарам ограничивают количество участников закупки, создают дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влекут формальные отклонения заявок. Вместе с тем в настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации ведется разработка каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд далее - каталогцелью ведения которого является в том числе унификация наименований и характеристик товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечение единообразного указания заказчиками наименований товаров, работ, услуг при формировании предмета реферат на тему планирование закупок ФЗ 44, единообразного и унифицированного описания объекта закупки, которое включается в документацию о закупке, в том числе при обосновании закупок, при нормировании в сфере закупок, а также для последующего сравнения цен товаров, работ, услуг.

Ведение каталога должно обеспечить установление заказчиком единообразных требований к характеристикам товаров, работ, услуг в соответствии с каталогом, что позволит избежать установления излишних требований к составу заявок, а также необоснованного отклонения заявок участников таких закупок. При этом за счет стандартизации подходов к описанию объектов закупок заказчиками, будет упрощен порядок заполнения заявок на участие в таких закупках.

Кроме того, ведение каталога должно обеспечить формирование референтных цен на товары, работы, услуги, что будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств, а также использоваться при определении начальной максимальной цены контракта заказчиком.

Одностороннее расторжение контрактов по инициативе реферат на тему планирование закупок ФЗ 44, в том числе на основании экспертного заключения Закон N 44-ФЗ устанавливает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом часть 9 статьи 95.

При этом каждый заказчик вправе самостоятельно определить основания для одностороннего расторжения контракта, а также расторгнуть контракт на основании результатов проведенной экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В случае одностороннего расторжения контракта, сведения о поставщике подрядчике, исполнителе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков далее - РНП.

  • Такие меры законодателя направлены прежде всего на подготовку заказчиков к осуществлению более сложной процедуры планирования в соответствии с новыми требованиями;
  • В рамках контроля за исполнением законодательства о закупках в 2016 году антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.

Вместе с тем Закон N 44-ФЗ не содержит требований к лицам, отбираемым в качестве экспертов экспертной организациии их ответственности за результаты проведенной экспертизы. Прием и оплата услуг эксперта осуществляются заказчиком по общим правилам приема результатов исполненного контракта, а значит, принимается только "нужный" заказчику результат.

На основании изложенного возрастает риск увеличения коррупции на стадии исполнения контракта, обусловленный возможностью заказчика оказывать давление на исполнителя по контракту по средствам угрозы одностороннего расторжения контракта и реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 сведений о данном участнике в РНП.

Отсутствие эффективной системы поддержки субъектов малого предпринимательства Статьей 30 Закона N 44-ФЗ установлено, что в объеме закупок у субъектов малого предпринимательства далее - СМП учитываются контракты, заключенные с участником, не являющимся СМП, условием исполнения которых является привлечение к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП.

Вместе с тем нормы Закона N 44-ФЗ не содержат механизма отбора и администрирования привлечения при исполнении контракта СМП в качестве субподрядчика, а также не содержат запрета привлечения в качестве соисполнителей по контракту СМП, аффилированных с генеральным подрядчиком. В результате анализа вышеуказанных фактов становится очевидным, что контрактная реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 требует кардинальных перестроений, без которых показатели эффективности осуществления закупок будут только падать, а экономика государственного сектора не будет работать на развитие конкурентной среды, повышение качества поставляемых для населения товаров, работ, услуг.

Закон N 223-ФЗ не содержит регламентации случаев закупки у единственного поставщика Законом N 223-ФЗ предусмотрено право заказчиков осуществлять закупку товаров, работ, услуг путем проведения конкурсов и аукционов, а также иными способами.

При этом заказчик вправе закупать любые товары, работы, услуги у единственного поставщика по своему усмотрению. Закон N 223-ФЗ не содержит закрытого перечня видов, способов закупок и регламентации выбора способа закупок, что приводит к сокрытию реального числа закупок у единственного поставщика Количество "иных способов" закупок, проводимых заказчиками, увеличилось в 2016 году на 983 способа например, "закупка на основе долгосрочных договоров", "без проведения торгов", "чрезвычайные закупки", "безальтернативный выбор", "без рассмотрения конкурирующих предложений", "без проведения торгов: Вместе с тем гражданское законодательство определяет лишь две формы заключения договора на конкурентной основе - реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 и аукцион.

Отсутствие в Законе N 223-ФЗ требований к способам закупок привело к тому, что заказчиками применяется уже более 4 480 способов определения поставщика, которое, в том числе, маскируют закупки у единственного поставщика. Многообразие способов закупок негативным образом отражается на обеспечение прозрачности закупок и добросовестной конкуренции между участниками закупок. Закон N 223-ФЗ не содержит регламентацию процедур закупок, критериев оценки заявок, исчерпывающего перечня требований к участникам закупок и отбора победителя, что приводит к реальному участию в закупке одного участника Согласно статистике, размещенной на официальном сайте, среднее число заявок, допущенных на участие в закупке, с момента вступления в силу Закона N 223-ФЗ по настоящее время не превысило одной заявки.

  1. Закон N 223-ФЗ не содержит регламентацию процедур закупок, критериев оценки заявок, исчерпывающего перечня требований к участникам закупок и отбора победителя, что приводит к реальному участию в закупке одного участника Согласно статистике, размещенной на официальном сайте, среднее число заявок, допущенных на участие в закупке, с момента вступления в силу Закона N 223-ФЗ по настоящее время не превысило одной заявки.
  2. Кроме того, на основании части 15 статьи 105 Закона N 44-ФЗ 6 845 жалоб отозвано самими заявителями. Если при проведении конкурса или аукциона начальная максимальная цена контракта составляет более 15 млн.
  3. При осуществлении закупки у единственного поставщика подрядчика, исполнителя заказчик заключает договор с поставщиком напрямую, "просто заключает договор" без проведения сложных процедур. Вместе с тем гражданское законодательство определяет лишь две формы заключения договора на конкурентной основе - конкурс и аукцион.
  4. Таким образом, победитель аукциона определяется "компьютером" автоматически на электронной площадке , а победитель конкурса - "человеком" конкурсной комиссией. В такой реестр включаются только банковские гарантии, которые выданы банками, включенными в предусмотренный ст.
  5. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе.

Причинами низкой конкуренции на закупочных процедурах, в первую очередь, является отсутствие в Законе N 223-ФЗ: Проведение закупок на сайтах операторов электронных площадок, аффилированных с заказчиком В Законе N 223-ФЗ и подзаконных актах отсутствуют требования к операторам электронных площадок и механизмы, препятствующие проведению закупок на аффилированных электронных площадках. Зачастую закупки проводятся на площадках, являющихся фирмами-однодневками.

  • К этим особенностям, в частности, относятся;
  • Постановление Правительства РФ от 05;
  • Итак, прежде всего заказчику необходимо знать, что план-график содержит перечень товаров работ, услуг, предполагаемых к закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и формируется на финансовый год в соответствии с планами закупок;
  • По общему правилу в контракт обязательно включаются условия о цене, об ответственности заказчика и поставщика подрядчика, исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы ее результатов или оказанной услуги и др;
  • Итоги работы в рамках осуществления полномочий по контролю за исполнением законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках В рамках контроля за исполнением законодательства о контрактной системе в 2016 году проведено 10 052 проверки, в том числе;
  • Одной из форм общественного контроля является обязательное общественное обсуждение закупок в настоящее время обязательное общественное обсуждение закупок осуществляется при закупках на сумму более 1 млрд.

Указанное также приводит к тому, что большинство закупок, проводимых на сайтах операторов электронных площадок, признаются несостоявшимися по причине участия в закупке одной организации. Итоги работы в области совершенствования законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках и устранения пробелов в их правоприменении ФАС России 2016 г.

N 99" исключены дополнительные требования к участникам закупок в виде подтверждения наличия материально-технических ресурсов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения ; - распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.

В Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 03. В отчетном году была продолжена работа с Минэкономразвития России по подготовке совместных разъяснений. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении установления порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям".

Кроме того, в 2016 году Верховный Суд Российской Федерации подтвердил законность: В 2016 году Верховный Суд Российской Федерации решениями от 11. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики подрядчики, исполнителиимеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Итоги работы в рамках осуществления полномочий по контролю за исполнением законодательства о контрактной системе и законодательства о закупках В рамках контроля за исполнением законодательства о контрактной системе в 2016 году проведено 10 052 проверки, в том числе: В 2016 году в ФАС России поступило 84 373 жалоб на действия бездействие заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Из поступивших жалоб 20 088 поданы на действия заказчиков при проведении закупок для федеральных нужд и нужд федеральных бюджетных учреждений, 39 267 - при проведении закупок для нужд субъектов Российской Федерации, нужд бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, 25 018 - при закупках для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений.

На основании части 11 статьи 105 Закона N 44-ФЗ возвращены заявителям 15 058 жалоб. Кроме того, на основании части 15 статьи 105 Закона N 44-ФЗ 6 845 жалоб отозвано самими заявителями. В результате рассмотрения по существу обоснованными в том числе частично обоснованными признаны 27 960 жалоб.

По результатам рассмотрения жалоб выдано 22 946 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе. В 2016 реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 ФАС России рассмотрено 3 114 обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком исполнителем, подрядчиком. Реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 2 877 случаев ФАС России согласовала возможность заключения контракта с единственным поставщиком исполнителем, подрядчиком.

В 2016 году ФАС России возбуждено 22 788 дел об административных правонарушениях. Выдано 18 508 постановления о наложении административных штрафов на общую сумму 266 126 тыс. ФАС России рассмотрено 11 142 обращения о включении сведений об участниках закупок в Реестр недобросовестных поставщиков. По итогам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а реферат на тему планирование закупок ФЗ 44 о поставщиках подрядчиках, исполнителяхс которыми расторгнуты контракты, в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России включены сведения о 5 555 недобросовестных поставщиках.

В рамках контроля за исполнением законодательства о закупках в 2016 году антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18. Проведен мониторинг осуществления отдельными заказчиками закупочной деятельности, проведена проверка соответствия положений о закупке ряда заказчиков требованиям Закона N 223-ФЗ. По результатам указанной работы соответствующим заказчикам направлены письма о необходимости устранения выявленных нарушений. Федеральная антимонопольная служба РФ Дата документа: Среда, 24 Январь 2018 Номер документа: Доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с разъяснением Скачать вложения:

VK
OK
MR
GP