Оригинальные студенческие работы


Диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков

Вплоть до начала XXI века правовой режим земельных участков в значительной степени определялся принадлежностью к определённой категории земель, а правовая конструкция разрешённого использования земельных участков была закреплена в системе законодательства Градостроительным кодексом Российской Федерации 1998 года и Земельным кодексом Российской Федерации 2001 года.

При этом отсутствует как доктринальное, так и легальное понятие разрешённого использования, не определена взаимосвязь целевого назначения категорий земель диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков разрешённого использования. В то время как злободневность поднятого вопроса требует определения способов конкретизации правового режима земельных участков. В законодательстве не описано, а в литературе не доказано, существуют ли иные способы установления изменения разрешённого использования земельных участков, кроме предусмотренного Земельным кодексом Российской Диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков зонирования территорий. Градостроительный кодекс Российской Федерации, установивший в соответствии с предписанием пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации общие принципы и порядок проведения градостроительного зонирования, содержит противоречия с земельным законодательством, что порождает коллизии в правоприменительной практике.

Таким образом, не исследованными остаются вопросы содержания указанного понятия, типологии и характеристик видов разрешённого использования, реализации установленного законом права самостоятельного выбора любого вида разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий и ряд других вопросов.

В связи с изложенным представляется актуальным проведение специального монографического исследования этого относительно нового диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков российского законодательства понятия с целью определения юридической природы разрешённого использования земельных участков.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является определение юридической природы разрешённого использования земельных участков, включая определение роли и места разрешенного использования земельных участков в системе земельного права и законодательства. Такая цель предопределяет постановку следующих задач: Предметом диссертационного исследования являются система нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения по поводу разрешённого использования земельных участков, диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков иная специальная литература, практика правоприменения. Теоретическую основу исследования составили труды учёных в области общей теории права - С. Нерсесянца, теории административного права - Д. Тихомирова; теории гражданского права - Д.

Суханова; теории земельного права - Г. Вопросы разрешённого использования земельных участков исследуются в научных работах А. При её определении автор исходил из общеупотребительного понимания методологии науки, в том числе правовой, согласно которому она представляет собой учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Применительно к теме исследования можно различать два методологических среза.

Первый срез проявляется через логическую организацию данного диссертационного исследования см. Второй срез касается методов способов данного исследования. Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первой монографической работой, посвященной исследованию разрешённого использования земельных участков.

На защиту выносятся следующие основные научные положения и выводы: Разрешённое использование земельных участков - это неотъемлемый элемент правового режима земельного участка, диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков которого имеет целью определение конкретного, устойчивого способа использования земель, соответствующего целевому назначению земель, из состава которых образован земельный участок. При этом неотъемлемость разрешённого использования земельных участков означает, что оно должно определяться для земельных участков, образованных из состава земель всех категорий за исключением земель запасачто обусловлено необходимостью конкретизации правового режима земельных участков, которая не может быть обеспечена лишь посредством деления земель на категории.

Установление разрешённого использования представляет собой сложный способ правового воздействия на правообладателя земельного 7 участка, сочетающий в себе конкретное позитивное обязывание и общий запрет. В свою очередь, установление целевого назначения характеризуется сочетанием общего позитивного обязывания и конкретного запрета, а установление ограничений прав на землю - только конкретным запретом.

Способы определения разрешённого использования земельных участков классифицируются следующим образом: Градостроительное зонирование как основной способ определения разрешённого использования обеспечивает баланс публичных интересов разного уровня и частных интересов, что достигается: В этом заключается кардинальное отличие градостроительного зонирования от иных указанных способов определения разрешённого использования земельных участков, осуществляемых уполномоченными на то органами государственной власти или органами местного самоуправления без согласования с иными органами публичной власти и без учёта интересов населения и заинтересованных лиц.

Разрешённое использование земельных участков характеризуется: Механизм реализации права выбора любого вида разрешённого использования из предусмотренных градостроительным зонированием без дополнительных разрешений и процедур согласования должен заключаться в: Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что в нём сформулированы следующие практические рекомендации по совершенствованию законодательства: Апробация результатов диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков исследования. Анапа, Краснодарский край2008 г. Саранск, республика Мордовия2009 г. Зеленоградск, Калининградская область2011 г. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, перечня нормативных правовых актов иных документов. Основное содержание диссертационного исследования. Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, указывается на состояние её научной разработанности, определяются предмет и цель исследования, его теоретическая и методологическая основа, научная новизна диссертации и её практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования, а также основные положения диссертации, выносимые на защиту.

Лишь с проведением земельной реформы конца XX века возникла необходимость в появлении инструмента, способного установить правовые пределы использования земельных участков. Однако такая конструкция не могла обеспечить переход к многообразию форм права собственности и реагировать на нужды рационального использования диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков участков в рыночных отношениях. Автором указывается, что первое упоминание разрешённого использования земельного участка появилось в Указе Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. Как показывает анализ, дальнейшая дифференциация разрешённого использования была осуществлена Земельным кодексом Российской Федерации в 2001 г. В результате исследования сделан вывод, что правовой режим земель определяется исходя из а принадлежности земель к определённой категории, б разрешённого использования земель в соответствии с зонированием территорий и в разрешённого использования земель в соответствии с требованиями законодательства.

При этом в Земельном кодексе Российской Федерации имеется серьёзное внутреннее противоречие, проявляющееся в вопросе, является ли зонирование территорий единственным способом определения разрешённого использования, или же законодательство может предусмотреть иные способы такого определения.

Дальнейший анализ терминов и определений подтверждает, что установленный в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип деления земель на категории в полной мере обеспечивает распространение разрешённого использования земельных участков на все 13 категории земель кроме земель запаса.

Для упорядочения правоотношений по поводу разрешённого использования земельных участков автором предлагается доктринальное определение разрешённого использования земельных участков. В научной литературе нет единого мнения, считать ли разрешённое использование равно как и целевое назначение элементом правового режима земельных участков, либо правовым способом определения содержания элементов правового режима.

Автор рассуждает диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков возможности рассматривать разрешённое использование земельных участков как конструкцию, имеющую дуалистическую природу.

Разрешённое использование земельных участков как элемент правового режима земельных участков

С одной стороны, оно содержит исходные характеристики земельного участка объекта вне связи с имеющимся или будущим субъектом прав на такой участок, с другой стороны - определяет объём прав указанного субъекта на земельный участок. Это и элемент, и одновременно - способ. В ходе исследования разрешённое использование земельных участков охарактеризовано как неотъемлемый элемент правового режима земельных участков.

При этом в отличие от разрешённого использования характеристика неотъемлемости не свойственна другому элементу правового режима земельных участков - ограничениям прав на землю. Изучение разрешённого использования земельного участка как элемента правового режима позволяет прийти к выводам о том, что разрешённое использование: Элементы правового режима земельных участков исследуются в работе с позиций правового воздействия на правообладателей земельного участка.

Автор приходит к выводу, что установление разрешённого использования представляет собой сложный способ правового воздействия, сочетающий в себе конкретное позитивное обязывание и общий запрет.

Так, законодательство запрещает использовать земельный участок способом, не предусмотренным правовым актом, определившим вид или виды разрешённого использования общий запрет. Такой запрет, например, сформулирован в ст. Этому общему запрету корреспондирует конкретный вид разрешённого использования либо исчерпывающий перечень видов разрешённого использования, установленный правовым актом конкретное позитивное обязывание либо конкретное дозволение.

Для эффективности правового воздействия на субъектов земельных отношений законодательство должно одновременно обеспечить и конкретное позитивное обязывание конкретное дозволениеи общий запрет. В работе отмечается, что такой общий запрет в российском законодательстве в должной мере не обеспечен: В завершении параграфа приводится схема, отображающая роль и место разрешённого использования диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков системе элементов правового режима земель и земельных участков. Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации используют эти понятия неоднозначно, что влечёт за диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков различные толкования правовых норм, содержащих эти термины. Далее в параграфе дана характеристика видов разрешённого использования, дифференцированных законодательством о градостроительной деятельности на основные, вспомогательные и условно разрешённые.

В отличие от основных и вспомогательных видов разрешённого использования, условно разрешённый вид использования, во-первых, может быть выбран не самостоятельно, а только по результатам прохождения разрешительной процедуры.

Во-вторых, разрешение на такой вид использования вправе получать не только правообладатель земельного участка, но и любое заинтересованное лицо. При этом такое лицо принимает на себя риски получить разрешение на условно разрешённый вид использования, но не приобрести права на земельный участок. В ходе анализа вопросов соотнесения видов разрешённого использования с целевым назначением земель и целесообразности нормативного установления перечня видов разрешённого использования автор приходит к следующим выводам: В качестве результата проведённого диссертация бандорин л.е.

разрешенное использование земельных участков первой главе исследования автор формулирует доктринальное определение разрешённого использования земельных участков. Результаты такого исследования приводят к выводу о том, что указанные термины являются синонимичными, и должны пониматься только исключительно как процедура по определению территориальных зон при подготовке и принятии правил землепользования и застройки. Сопоставительный анализ двух исчерпывающих списков: В соответствии с отсылочной нормой пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Градостроительный кодекс Российской Федерации является тем самым федеральным законом, установившим общие принципы и порядок проведения зонирования территорий.

Градостроительное зонирование реализуется посредством принятия правил землепользования и застройки. Правилами землепользования и застройки утверждаются градостроительные регламенты, которые распространяют своё действие в границах территориальных зон.

Именно применительно к таким зонам устанавливаются виды разрешённого использования. Виды предполагают вариативность, возможность выбора из некоторого перечня обширного либо суженногокоторый устанавливается органами местного самоуправления поселений и городских округов посредством процедуры подготовки правил землепользования и застройки или внесения в них изменений. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся во всех имеющихся документах территориального 19 планирования других уровней публичной власти, а также с учётом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, в определении разрешённого использования земельных участков при градостроительном зонировании принимают участие все субъекты земельных правоотношений: В этом заключается кардинальное отличие градостроительного зонирования от иных способов установления разрешённого использования земельных участков, осуществляемых уполномоченным на то органом государственной власти или органом местного самоуправления без согласования с иными органами публичной власти, без учёта интересов населения и заинтересованных лиц.

Виды разрешённого использования земельных участков, устанавливаемые в градостроительных регламентах, находятся во взаимосвязи с диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков территориальных зон. При этом установленный законодательством перечень территориальных зон не является исчерпывающим, что позволяет органам местного самоуправления диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков утверждении правил землепользования и застройки устанавливать как территориальные зоны, поименованные в законе, так иные виды зон, в том числе смешанные.

Автором отмечается, что в законодательстве о градостроительной деятельности ч. По видам разрешённого использования такое диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков заключается в том, что указанное право распространяется не на любые виды разрешённого использования, а только на основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, и, соответственно, не распространяется на условно разрешённые виды разрешённого использования.

С одной стороны, Земельный кодекс Российской Федерации не содержал, и не мог содержать такого ограничения, поскольку он не разделял виды разрешённого использования на три подвида, с другой стороны - в настоящее время такое разделение произвести необходимо.

По кругу лиц предусмотрено, что указанное право распространяется не на любое абстрактное лицо, а на правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий [2].

Помимо указанных ограничений, право диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков выбора вида разрешённого использования ограничено необходимостью соблюдать установленные законодательством нормативы безопасности жизни или здоровья граждан, имущества и окружающей среды, а также ограничения 21 использования территорий. Однако механизма реализации указанного права законодательство не предусматривает.

Одним из предлагаемых элементов механизма реализации рассматриваемого права должна стать отсутствующая ныне процедура получения органами государственного кадастрового учёта земельных участков, налоговыми органами и органами местного самоуправления информации о самостоятельно изменяемых видах разрешённого использования правообладателями земельных участков.

Данная процедура должна учитывать особенности различных вариантов изменения видов разрешённого использования земельных участков и объектов, на них расположенных. Приводится следующая классификация таких вариантов: Другими элементами механизма реализации права выбора вида разрешённого использования автор предлагает предусмотреть следующие: Земли, на которых разрешённое использование земельных участков определяется не градостроительным зонированием, а иными способами, 23 перечислены в ст.

К первой группе относятся отдельные диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков, субкатегории земель и земельные участки, которые вообще не охватываются процедурой зонирования территорий, как способом определения разрешённого использования: Ко второй группе относятся земельные участки, охватываемые зонированием территорий и входящие в границы территориальных зон, но на которые не распространяются градостроительные регламенты.

Типология характеристик видов разрешённого использования земельных участков

Следовательно, нахождение таких земельных участков в границах территориальной зоны диссертация бандорин л.е. разрешенное использование земельных участков обеспечивает определения их разрешённого использования.

Среди способов, прямо не указанных в законодательстве как способы определения разрешённого использования перечисленных земельных участков, но по сути таковыми являющимися, выделяются: Дополнительное законодательное регулирование в определении разрешённого использования земельных участков требуется применительно к земельным участкам из состава земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий, а также к земельным участкам в границах территорий памятников, ансамблей и территорий общего пользования.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные теоретические выводы работы, а также практические рекомендации по теме работы.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации.

VK
OK
MR
GP